參議院通過金改修正條款 向“太大而不能倒”說不

【財經日報 5月5日 綜合電】參議院週三通過了兩項修正條款，在金融監管改革法案上取得關鍵進展。這兩項條款旨在避免2008年政府大規模動用公共稅款援助大型金融機構的局面重演。

這兩項條款將和另兩項沒有爭議的條款一起納入範圍更廣的徹底改革法案。但金改要進一步前行還需要解決消費者金融保護局和衍生品市場監管兩個大障礙。

兩項條款中的第一項是由民主黨參議員Barbara Boxer提出的“禁止使用公共稅款援助金融機構”條款。另一項晚些時候通過的條款將設立一個“有序清算”新體系，允許政府拆分瀕危的大型金融機構。

參議院週三下午以93:5的絕大多數比例通過了第二項條款。該條款將提供一個介於AIG援助和雷曼破產之間的中間方案。

按照這個條款，聯邦存款保險公司(FDIC)將有權對那些對銀行體系產生潛在威脅的問題機構執行“有序清算”程序。

這個計劃去掉了先前關於設立一項500億美元清算基金的提議，取而代之的是通過出售問題機構的資產或從其它大型機構得到擔保費用覆蓋清算成本。

議員們表示，這項計劃如果成為法律，將終結所謂“太大而不能倒”現象的存在。

此前參議院銀行委員會主席、民主黨議員多德和該委員會的共和黨領袖謝爾比已就該條款達成一致。他們是參議院兩黨在金改辯論中的談判代表。

白宮發言人吉布斯表示，多德-謝爾比條款似乎持守了總統奧巴馬的金改核心原則之一。此前奧巴馬曾多次表示，“美國的納稅人不應該再次為華爾街大銀行的魯莽、不符責任行為背負責任。”

參議院以96:1的壓倒性優勢通過了第一項條款。

然而消費者金融保護局和衍生品市場監管仍舊是金融監管法案推進的最大障礙。總統奧巴馬最近敦促國會加快監管改革的步伐，以避免類似2008-09年的金融危機再度發生，重創金融市場和國家經濟。

眾議院去年12月通過了一項金改法案，其中許多條款均擁護奧巴馬在去年年中公佈的提案。無論參議院通過怎樣的新條款，都必須和眾議院的版本合併，進而制定出最終的法案。

如果民主黨人能夠成功將金改法案變成正式法律，他們將為11月中期選舉的獲勝贏得關鍵籌碼。

然而共和黨人數月以來一直試圖削弱並推遲立法的進行。與此同時，華爾街大銀行的利益代表也在國會進行遊說，因為金改法案將對這些機構的利益產生嚴重威脅。

截至週二晚間約有60項修正條款上報，這些條款預計將使參議院辯論陷入僵局，大多數派民主黨在緊張的時間表中能否逐步取得進展將面臨嚴峻挑戰。

目前就新的消費者金融保護局的設立，謝爾比與提議者多德之間還存在分歧。共和黨人表示該機構將過分地擴展政府的監管權力，同時沒有得到有效的管制。但一些民主黨人甚至希望賦予這個機構更多的權力。

另外，就如何監管總值450萬億美元的場外衍生品交易市場，激烈的辯論還在進行。辯論的焦點之一是信用違約掉期交易的監管，這種工具被指責加重了經濟危機。

參議院農業委員會主席林肯此前提議，銀行必須剝離其衍生品交易業務，但該條款遭到了華爾街、政府和監管部門的反對。

奧巴馬政府拒絕背書該條款，FDIC主席貝爾也對其提出批評。共和黨參議員Saxby Chambliss週三表示，目前參議院共和黨已經達成一致，認為銀行可以被允許繼續參與掉期市場的活動。